I.
KHÁI NIỆM CHUNG VỀ THANH TRA
1.
Khái niệm và đặc điểm của thanh tra
-
Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh
giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật
quy định của cơ quan nhà Nước có thẩm quyền
đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm
vụ, quyền hạn, của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà Nước bao gồm
thanh tra hành chính và thanh tra chuyên nghành.
-
Thanh tra hành chính là hoạt động của cơ quan
nhà Nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc
thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
-
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra
của cơ quan nhà Nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ
chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên
môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực đó.
2.
Đặc điểm của thanh tra
-
Tính quyề lực nhà Nước
-
Tính khách quan
-
Tính độc lập tương đối
-
Thanh tra luôn gắn với quản lý nhà Nước
3.
Vai trò ý nghĩa của công tác thanh tra
-
Thức nhất: Thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong
quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
-
Thứ hai: Việc thanh tra còn nhằm mở rộng và bảo đẩ quyền dân chủ cho
nhân dân được thực thi một cách nghiêm minh.
-
Thứ ba: Thực hiện tham mưu cho các cấp chính quyền trong giải quyết
khiếu nại hành chính, nhất là trong việc thực hiện nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc
các cấp, các ngành trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
4.
Ý nghĩa của thanh tra
-
Bảo vệ mục đích của quản lý nhà Nước, tạo điều kiện cho công dân thực
hiện các quyền của mình trên thực tế.
5.
Hình thức và phương pháp thanh tra
-
Hình thức thanh tra: Là những biểu hiện bên ngoài của hoạt động thanh
tra.
-
Căn cứ vào phạm vi thanh tra:
o
Thanh tra diện rộng
o
Thanh tra diện hẹp (chuyên đề, vụ việc)
-
Căn cứ vào chương trình thanh tra:
o
Thanh tra theo kế hoạch
o
Thanh tra thường xuyên
o
Thanh tra đột xuất
-
Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ của hoạt động thanh tra:
o
Thanh tra kinh tế xã hội: Là hình thức thanh tra việc chấp hành chính
sách, pháp luật trong lĩnh vực kinh tế, xã hội nhằm kịp thời pháp hiện, chấn
chỉnh những yếu kém, sai phạm để nâng cao hiệu lực và hiểu quả quản lý nhà Nước
về kinh tế xã hội.
o
Thanh tra việc giải quyết khiếu nại tố cáo: Là hình thức thanh tra được
tiến hành đối với cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. tố cáo để
kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, sai phạm trong công tác giải
quyết khiếu nại tố cáo, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ
quan, tổ chức và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà Nước.
o
Thanh tra công vụ: Là hình thức thanh tra việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ theo quy định của pháp luật luân luân gắn liền với cơ quan , người có
thẩm quyền để kịp thời pháp hiện, chấn chỉnh những yếu kém sai phạm của đối
tượng quản lý nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh
vực của đời sống xã hội.
6.
Phương pháp thanh tra
-
Khái niệm: Phương pháp thanh tra là cách thức, biện pháp mà cơ quan,
người có thẩm quyền sử dụng để thực hiện hoạt động thanh tra nhằm đạt được mục
đích đề ra.
o
Thu thập thông tin, hồ sơ tài liệu các giấy tờ liên quan
o
Nghiên cứu, so sánh, thống kê các dữ liệu liên quan
o
Thu thập ý kiến từ các tổ chức, cơ quan, cá nhân
o
Tham vấn ý kiến các nhà chuyên môn
o
Thuyết phục đối tượng thanh tra tích cực hợp tác với chủ thể thanh tra
o
Chất vấn đối tượng thanh tra.
o
Xử lý kịp thời, đúng pháp luật những hành vi gây cản trở đến hoạt động
thanh tra.
7.
Công cụ thanh tra
-
Công cụ thanh tra là những phương tiện mà các chủ thể thanh tra sử dụng
để thực hiện hoạt động thanh tra mà nếu thiếu các công cụ này thì hoạt động
thanh tra không có kết quả.
o
Văn bản pháp luật
o
Kết hoạch thanh tra
o
Hồ sơ, tài liệu vụ việc
o
Biên bản, mẫu văn bản trong quá trình thực hiện thanh tra
8.
Mối quan hệ và sự khác biệt giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra, giám
sát.
-
Về chủ thể
-
Về hoạt động
II. HOẠT ĐỘNG THANH TRA
1. Các nguyên tắc cơ bản trong
hoạt động thanh tra
-
Nguyên tắc trong hoạt động thanh tra là những tư tưởng chủ
đạo, những tiêu chuẩn hành động mà các cơ quan nhà Nước, các tổ chức, công dân
cũng như đối tượng của thanh tra phải tuân theo trong quá trình thanh tra.
o
Bảo đảm pháp chế trong việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của hoạt
động thanh tra
o
Bảo đảm tính chính xác, khách quan, trung thực của hoạt động thanh tra
o
Bảo đảm tính dân chủ, công khai trong hoạt động thanh tra
o
Bảo đảm tính trách nhiệm trong việc phát hiện, xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật của cơ quan, cá nhân thanh tra.
2. Các giai đoạn trong hoạt
động thanh tra
-
Chuyển bị thanh tra
o
Khảo sát, năm bắt tình hình để quyết định thanh tra
o
Ra quyết định thanh tra
o
Xây dựng phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra
o
Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo
o
Thông báo về việc công bố quyết định thanh tra
o
Chuyển bị các điều kiện cần thiết khác
-
Tổ chức thực hiện thanh tra
o
Công bố quyết định thanh tra
o
Thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung
thanh tra.
-
Kết thúc thanh tra
o
Báo cáo kết quả thanh tra
o
Đưa ra kết luận thanh tra
o
Công bố kết luận thanh tra
o
Hoàn tất và bàn giao hồ sơ thanh tra
3. giám sát, kiểm tra hoạt động
đoàn thanh tra
-
giám sát hoạt động thanh tra
o
Mục đích giám sát
o
Nguyên tắc giám sát
o
Người giám sát và người được giám sát
o
Nội dung giám sát
o
Nhiệm vụ quyền hạn của người giám sát
o
Quyền và nghĩa vụ của người được giám sát
o
Xử lý kết quả giám sát
-
Kiểm tra hoạt động đoàn thanh tra
o
Mục đích kiểm tra
o
Nguyên tắc kiểm tra
o
Người kiểm tra và người được kiểm tra
o
Thời hạn kiểm tra
o
Nhiệm vụ, quyền hạn của người kiểm trâ
o
Quyền và nghĩa vụ của người được kiểm tra
o
Xử lý kết quả kiểm tra
III.
ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG
THANH TRA
1. Mục đích yêu cầu đánh giá
kết quả hoạt động thanh tra
· Mục đích đánh giá kết quả hoạt động thanh tra
-
Đánh giá kết quả hoạt động thanh tra để biết được chất lượng, hiệu quả
của từng hoạt động thanh tra
-
Đánh giá kết quả hoạt động thanh tra để biết được tác động của hoạt
động thanh tra đối với xã hội
o
Về chính trị
o
Về kinh tế
o
Về xã hội
o
Về pháp luật và quản lý nhà Nước
-
Đánh giá kết quả hoạt động thanh tra để thông qua đó đánh giá năng lực,
trình độ, ý thức, trách nhiệm của các cán bộ, công chuwsca thực hiện nhiệm vụ
thanh tra.
-
Đánh giá kết quả hoạt động thanh tra để thông qua đó tổng kết, rút kinh
nghiệm, khen thưởng, kỷ luật
· Yêu cầu đánh giá kết quả
hoạt động thanh tra
-
Bảo đảm tính toàn diện
-
Bảo đảm tính chính xác
-
Bảo đảm tính khách quan
-
Bảo đảm tính công bằng
-
Bảo đảm tính công khai, dân chủ
2. Căn cứ đánh giá vào kết quả
hoạt động thanh tra
-
Mục đích của hoạt động thanh tra
-
Yêu cầu của hoạt động thanh tra
-
Thời hạn của hoạt động thanh tra
-
Hiệu quả, tác động của hoạt động thanh tra
-
Quy định của pháp luật, quy chế hoạt động thanh tra
3. Đánh giá chất lượng, hiệu
quả hoạt động thanh tra
-
Về ưu điểm, nhược điểm
-
Về chất lượng
-
Về hiệu quả
-
Về tác động: kinh tế, chính trị, xã hội, pháp luật và quản lý nhà nước
IV.
SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC
CHÍNH TRỊ XÃ HỘI VÀO HOẠT ĐỘNG THANH TRA
1. Cơ sở pháp lý cho việc tham
gia của các tổ chức xã hội, phương tiện thông tin đại chúng vào hoạt động thanh
tra.
2. Phương pháp, hình thức huy
động sự tham gia của xã hội vào hoạt động thanh tra
-
Huy động quần chúng nhân dân cùng tham gia vào việc thực hiện giám sát
hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước
-
Thực hiện và mở rộng quy chế dân chủ cơ sở
-
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế hoạt động của các hiệp hội
-
Thiết lập cơ chế giám sát hỗn hợp giữa cơ quan Đảng, cơ quan nhà Nước
với các tổ chức chính trị xã hội.
3. Mối quan hệ giữa cơ quan
thanh tra và cơ quan truyền thông trong quá trình thực hiện công tác thanh tra
-
Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra và cơ quan báo chí, truyền thông
-
Mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với cơ quan xuất bản
No comments:
Post a Comment